城中村改造文件,城中村改造方案批复

本篇文章给大家聊聊城中村改造文件，以及城中村改造方案批复对应的知识，希望对各位有所帮助。

本文目录一览：

• 1、关于城中村改造
• 2、焦作市城中村改造焦政(2013)6号文件是什么内容
• 3、2015年中央对 农村城中村改造的新政策

关于城中村改造

一、2008年2月20日建设部发布了《建设部关于加强城中村整治改造工作的指导意见》（建规[2008]15号），对各地方的建设、规划、建委、房地管理等部门加强城中村整治、改造中的规划建设等工作提出具体指导意见。

该意见要求要从本地实际出发，根据城市发展的情况、财力、城中村具体状况和原村民的意愿，开展城中村整治、改造工作，改善城中村人居环境质量，提高城中村土地的集约利用水平，保护原村民合法利益，解决外来务工人员的居住需求。

二、全国各省市关于城中村改造方面，都有自己的地方性法规，特别是在具体的操作过程中，一般是“一村一议”的模式。主要有以下几种模式：?

1、政府主导方式，其主要特点：

a.对村民的土地和物业实行一次性买断，关系较为单纯，操作简单易行；

b.政府需支付高昂的赎买资金和安置成本；

c.由于容易发生补偿方面的争议，政府需付出较大成本以及对异地安置的村民未来生计难有妥善解决之策，因此，这种模式通常难于获得村民的认同，政府大多是在万不得已的情况下才采用这一模式。

2、集体经济主导的企业化方式

指在完善股权设置和股份分配的基础上，由村集体统一改造，村民以其“宅基地”及住房（合法补偿面积部分）作价入股，在自行妥善安置村民的基础上，由集体经济组织牵头逐步对城中村进行重新的统一规划建设。

3、半市场化的社区型改造方式

指以村集体企业为改造单位自行组织改造，一般利用村的空地作为周转启动地块，建设公寓式新村，迁入一部分村民（主要以建安成本价分配）；然后，对迁出后腾空的部分旧村实施拆迁、补偿，并依据修建性详规进行公寓式住宅复建，建好后再用于安置旧村内其它区域的村民；如此循环，逐步对整个旧村进行滚动式开发，迁出一片，建设一片，安置一片，直到旧村置换改造完毕。

4、市场化的房地产开发方式

指利用村里剩余空地较多的优势，以土地资本为杠杆，将空地转为商住性质用地，并与宅基地一起进行联片统一开发。在对旧村物业逐步拆迁补偿的基础上，建设公寓式新村；在开发建设完成后，将一部分住宅物业按一定比例分配给村民（按成本价购买），而另一部分物业则全部对外销售，以回收投资；回笼的资金一部分用于支付旧村拆迁补偿，一部分用于支付新村建设成本，剩余部分则作为投资者的必要利润。

三、全国推广的郑州市城中村改造经验

2009年3月，由国家住房和城乡建设部牵头在郑州市举行全国城中村改造经验交流大会。被誉为城中村改造的“郑州模式”。作为专题进行介绍。

1、立法成果

2003年郑州市人民政府关于印发《郑州市城中村改造规定(试行)》的通知，该规定对城中村转制、规划管理、土地管理、建设和拆迁安置等关键问题进行了规定。另外，该规定第二十九条规定：城中村改造坚持统一建设、成片改造的原则，规划容积率不得高于本市城市住宅区最高容积率，用地规模不得低于市人民政府批准的最小用地规模。

2004年4月5日，城中村改造的配套文件《郑州市城中村改造规划、土地、拆迁管理实施办法(试行)》开始实施，对城中村改造的总体和详细性规划的编制和审批、土地权属划分管理、拆迁管理及安置等做出详细规定。

2007年，郑州市政府公布了《郑州市人民政府关于印发进一步规范城中村改造的若干规定的通知》。该通知以规划管理、土地管理、建设和拆迁安置、优惠政策、城中村改造的审批程序为主要内容，其中：

第五条明确了城中村改造的安置开发比（安置房的建筑面积与配套开发商品房的建筑面积之比）为1：2；

第七条确定了城中村改造的基本方针为：坚持政府主导、市场运作、群众自愿、区级负责、因地制宜、一村一案，条件成熟一个，审批改造一个；以旧村改造带动配套房地产开发，配套房地产开发为城中村改造提供资金保证；

第八条规定经区人民政府批准，村（组）可以自行筹集资金进行改造，也可以通过招标、拍卖、挂牌方式，确定房地产开发商参与改造；在村（组）所有土地统一规划的前提下，可以一次性改造，也可以分步实施改造；第四十二条、四十三条规定了城中村改造的审批程序和应提供的主要资料。

2008年，郑州市政府印发《郑州市城中村改造工作流程(试行)》，对城中村改造所涉及的启动改造阶段、土地和规划手续办理阶段、项目建设阶段及村民回迁阶段所涉及的工作内容、负责机构、审批时限等进行了规定，使城中村改造工作更加细致化、条理化。

综上所述，郑州市在城中村改造的立法工作是系统而科学的，对城中村改造的实践操作提供了直接且细致的指引。郑州市的城中村立法值得其他城市借鉴学习。

2、政策解读

郑州城中村改造逐步形成了自己的体系即“政府主导、市场运作、群众自愿、区级负责、成熟一个、改造一个”。

郑州模式的架构体系为，由主管市长牵头成立市城中村改造工作领导小组，抽调各部门人员组成办公室，各区也建立了相应机构，并形成了以市城中村改造工作领导小组为中心，各区、街道办事处、行政村(组)等城中村改造工作领导小组为支点的上下互动体系。 ? 在这一架构体系中，建立了相应的协调机制，明确了各自职责。市领导小组统一负责城中村改造工作的组织领导、政策制定、方案审批和指导协调，各相关职能部门负责城中村改造相关工作的复核、审批、考核、督导等。郑州模式明确各区政府为城中村改造工作的直接责任人，具体负责本区范围内城中村改造的组织实施。

在郑州模式中，充分遵循和发挥了市场之手的力量。政府充分放权，充分依靠村(组)和房地产企业，在政策范围内，由村(组)和开发商谈初步协商改造条件，包括拆迁安置补偿方式，而政府的角色，则主要是监管，调动各方积极性，负责把土地规划定下来，进行督察和催办，帮助协调出现的问题。

在利益分配上，政府采取了充分让利的原则，除了上缴少部分规费外，郑州市本级财政几乎一分不留，将土地出让金和相应的费用全部用于村民拆迁安置，保障村民利益并兼顾开发商收益。市政府的目的，是把城中村改造作为完善城市基础设施、提高城市配套服务功能的一个重要途径来考虑。

郑州模式内涵的核心，无疑是政府主导下的“市场主推”式改造，倡导科学改造与和谐改造。这一模式，需要政府主导相关政策，平衡多方诉求，既要爱护村民利益，又要给开发商合理的利润空间，同时让政府、周边城区甚至整个城市受益。

就目前而言，这种充分发挥市场力量的模式无疑是成功的。 ? 而政府在城中村改造中，也有获益——土地储备。郑州模式中城中村改造的安置开发比为1∶2，开发商拿到城中村改造权后不能随意开发，使城中村改造更加规范和有序。而安置开发比以外的土地将会被纳入市人民政府统一收购储备。

如此，郑州模式实现了村民、开发商、政府的多赢格局。

焦作市城中村改造焦政(2013)6号文件是什么内容

焦作市人民政府关于加快城中村改造的意见

2013-11-15 11:05

索 引 号 JZ001-0202-2013-01919 公开方式 主动公开 公开日期 2013-11-15

文号 焦政〔2013〕6号

各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

为积极推进城市转型发展和新型城镇化进程，加快城区城中村改造步伐，优化城市布局，改善城市环境，提升人居质量和土地节约集约利用水平，根据有关法律政策规定，结合我市实际，现就城区城中村改造提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，围绕中心城市转型发展和提升人居质量，按照“统一规划、合理布局，综合开发、配套建设，政策扶持、市场运作”的方针，高起点规划、高标准建设、高质量运作、高效能管理，进一步加快城中村改造步伐，确保人民群众利益，改善居住条件，造福人民群众。

（二）基本原则

城中村改造坚持以人为本、惠民、利民，坚持公开、公平、公正，统一规划、统一供地、统一政策，分步实施、成片开发、市场运作，统筹兼顾国家、集体、个人及投资者的利益，最大限度地保护被征收人的合法权益。

二、城中村改造范围和改造方式

城中村改造，是指在市区的建成区范围内（含焦作新区），使用集体建设用地、并以农村集体经济组织为形式的农民聚居村落和使用国有土地、农村集体经济组织全部成员已经转为城市居民的村落（或村改居的实业公司），按照城市总体规划，对原有村落建筑物、构筑物及基础设施进行改造建设。

城中村改造采取市人民政府主导、城区人民政府（含焦作新区管委会，以下同）组织实施的方式进行。市人民政府组织编制城中村改造规划和年度实施计划，研究制定城中村改造的政策，决定重大事项。市人民政府成立焦作市城中村改造工作领导小组，负责城中村改造整体工作推进；领导小组办公室（设在市房产管理中心）负责城中村改造的具体推进督导，制定各部门工作职责及工作流程；城区人民政府具体实施城中村改造工作，依据本意见和本辖区实际情况统筹制定实施细则，组织实施城中村改造拆迁；市城乡规划、国土资源、住房城乡建设、房管、民政、监察、公安、财政、人力资源社会保障等部门在各自的职责范围内，做好城中村改造的相关工作。城中村拆迁为净地后纳入政府土地储备库，通过公开出让土地方式确定开发改造企业。

优惠政策按城中村改造项目原村庄占地面积确定，原村庄占地面积应由城区人民政府委托具有测绘资质的单位测绘测量，并经城乡规划、国土资源、房管、财政等部门共同认定。

三、城中村改造审批程序

（一）城中村改造项目批复程序

1．街道办事处（乡镇）提出改造申请，根据辖区实际情况，本着条件成熟、有序开展的原则，经全体居民（村民）大会或居民（村民）代表会议表决通过后，提出城中村拟改造项目书面申请。申请资料应包括：（1）拟进行改造的基本情况，包括现状地形图中标明的村址占地、农用地、未利用地、住宅占地、企事业单位占地等；人口及户数结构、人员组成；住宅建筑面积、商业房及其他房屋的建筑面积；（2）申请改造准备工作情况；（3）实施改造的初步思路、方法步骤，如分期、分批实施，要列出每一期的改造范围、拟拆迁面积、安置人口、拟建设面积等指标以及可作为周转用地的情况；（4）实施改造的保障措施；（5）居民（村民）同意实施改造的签字记录等。

2．城区人民政府审查改造申请，结合本辖区实际对改造申请项目的条件成熟性、申请资料真实性、改造方法和保障措施的可行性等进行审查，并提出明确意见。审查同意后报市城中村改造领导小组办公室。

3．市城中村改造工作领导小组批准改造申请，组织市发展改革、城乡规划、国土资源、财政、住房城乡建设、房管、环境保护等部门对提出的改造申请进行审核，对条件成熟、符合相关政策要求的予以批复，向城区人民政府下发批复文件，作为列入城中村改造的依据，同时抄送市城中村改造工作领导小组成员单位，并进行公告。

各级审查审批城中村改造申请的时限为五个工作日。

（二）城中村改造项目规划批准程序

1．城中村改造项目获批后，城区人民政府负责提供和核实提出拟改造地块的初步范围及安置人口、拆迁面积等数据。

2．城区人民政府会同市土地收购储备中心及时向市城乡规划部门申请办理地块控制性详细规划手续。市城乡规划部门依据城市规划对控制性详细规划进行审核，审核后进行公示，公示无异议后上报市人民政府审批，并将批准后的控制性详细规划转交市土地收购储备中心。经批准的城中村改造项目中安排有周转用地的，市城乡规划部门按照批准的周转用地的面积、位置等对其单独审批规划。

如需办理农转用和土地征收，由城区国土资源部门组织报件申报（报批期间可同时办理规划手续和制定改造方案）。

（三）城中村改造项目方案批准程序

1．编制项目改造方案。街道办事处（乡镇）在城区人民政府的组织指导下，依据批准的城中村改造项目控制性详细规划，编制项目改造方案。项目改造方案应包括以下内容：（1）项目改造总体思路，如分期、分批实施，要列出每一期的范围及规划指标，排出时间进度表；（2）改造范围内占地面积、周转用地面积、集体资产的处置方式；（3）改造涉及的人口及户数、需拆除的建筑物数量及分类（居民住宅建筑面积、企事业单位用房建筑面积等）；（4）项目控制性详细规划指标；（5）项目征收补偿方案，包括安置房的建设方式、规模、标准及资金筹措方式，产权调换和货币补偿标准，过渡期限及过渡费标准，征收工作保障措施等。

改造方案经居民（村民）代表大会表决通过后，与居民（村民）代表大会表决记录一并上报城区人民政府。

2．审查项目改造方案。城区人民政府对项目改造方案的实际操作性、方案内容是否符合村（组）实际情况、征收补偿政策能否落实等内容进行审查。审查前，应将方案在项目改造区域范围内进行公示，必要时举行听证会，充分听取利害关系人的意见和建议。城区人民政府对项目改造方案审查同意后，上报市城中村改造工作领导小组。

3．审核（批）项目改造方案。市城中村改造工作领导小组办公室就项目改造方案是否符合有关规定提出审核意见，上报市城中村改造工作领导小组批准。

（四）城中村改造项目实施程序

1．编制改造项目土地出让方案。改造项目达到供地条件（净地）后，市国土资源部门组织委托土地评估机构对改造项目土地进行地价评估，编制改造项目土地出让方案，报市人民政府批准后实施。改造项目土地出让方案应明确：（1）城中村改造项目的实施步骤、时间、范围、征迁安置的方法、标准，以及安置房的建筑面积、建设标准、户型要求、交付时间等；（2）城中村改造配套设施的建设标准和开竣工履约保证金等；（3）竞得人未按期实施改造的，保证金的处置意见等。

2．竞得单位取得国有建设用地使用权后，依法办理环保、核准、规划、人防、建设等行政审批手续，实施工程建设。城中村改造项目要严格审批程序。未经审批进行改造建设的，由相关行政主管部门按违法建设查处。

四、城中村改造项目管理

（一）项目规划管理

1．市城乡规划部门在城市总体规划指导下，科学编制城中村改造区域控制性详细规划，为城中村改造提供指导。

2．各城区要根据市城乡规划部门确定的城中村改造地块控制性详细规划，按照因地制宜、集中开发、合理布局的原则，编制改造地块的修建性详细规划，报市城乡规划部门批准后实施。编制城中村改造修建性详细规划应充分听取纳入改造范围的村民（居民）的意见。

3．根据城市总体规划及实际需要，城中村改造项目用地范围可突破现有街区、村庄限制，用地范围应尽量规整，支持相邻的办事处、社区（村）联合、成片开发，实行统一规划、统一征迁。

4．城中村改造项目的规划设计应按城市居住社区相关规划建设标准进行编制。城中村改造要合理规划公共绿地、中小学校、幼儿园、社区服务中心以及停车场、公厕、垃圾点等公共配套设施。

（二）项目用地管理

1．城中村改造项目用地，采取招标、拍卖、挂牌方式供应，开发部分按规定配建廉租住房和公共租赁住房。

2．进行改造的城中村用地范围内的农用地或集体土地，应依法办理农用地转用和集体土地征收审批手续。市国土资源部门按照批准的改造项目及时组织报批和办理土地供应手续；国有土地由市人民政府依法收回，纳入土地储备库。改造区域内集体土地依法征收为国有后，尚未纳入改造范围的土地，原农用地承包人可继续耕种，不得他用，所在城区国土资源部门要加大监管力度。因实施规划，需要使用该土地时，应当服从城市总体规划，由市人民政府统一调整使用。

3．凡暂未转为国有的城中村土地，有关部门不得为其办理规划、建设行政许可手续，原土地使用权人不得转让、出租、抵押；未经批准私自建设的，按违法建设查处。

4．城中村改造范围内的土地，优先保证拆迁安置用地和公共设施用地。改造范围内有空地的可作为周转用地，可单独先行出让，竞得人必须在周转用地上建设安置房，不得对社会销售。

5．城中村改造批准文件下发后，市土地储备中心对城中村项目涉及的土地实施收储。实施城中村改造以外的土地统一由市政府收储，按规定进行处置，处置所得由市人民政府统一支配。

（三）项目征迁安置

1．城区人民政府负责依据相关法律法规的规定制订城中村改造项目征迁补偿安置方案，征迁补偿安置方案要明确村庄占地面积、拆迁建筑面积、拆迁补偿标准、安置房建筑面积、出让土地面积，应载明货币补偿和产权调换两种方式的具体补偿标准，供被征迁人自由选择，征迁安置工作要严格执行国家、省房屋征迁管理有关法律、法规，依法保障被征迁人的合法权益。

2．进行改造建设的城中村涉及拆除的企事业单位用房，可等建筑面积给予安置，或参照房地产市场评估机构的估价给予货币补偿。拆除的村民委员会办公用房等公共用房不再另外选址建设，利用小区内的社区服务用房给予安置，在编制城中村改造控制性规划时，可适当增加社区服务用房。

3．违法违章建筑的拆除不予补偿，只给予拆除成本。违法违章建筑由辖区人民政府组织确认。

4．城区人民政府可根据改造项目实际情况制定征迁实施细则。

五、城中村改造优惠政策

（一）城中村改造项目的安置房建设享受《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市区棚户区改造优惠配套政策的通知》(焦政办〔2010〕96号)中棚户区改造的优惠政策。

（二）城中村改造项目原村庄占地的出让金扣除按国家、省规定上缴、计提部分外，全额支付给项目所在城区人民政府，用于支持该城中村改造项目安置及相关配套设施建设。周转用地的出让收入不再支付给所在城区人民政府。

（三）城中村改造项目开发部分缴纳的城市基础设施配套费，可用于支持该城中村改造项目配套设施建设。免缴地方行政事业性收费，具体包括：临时占道费、土地登记费、征地管理费、场地使用费、新型墙体材料费专项基金。

（四）社会资本参与城中村改造项目房屋征收安置，但不参与项目土地挂牌出让或未竞得该宗土地使用权的，根据投入资金的实际占用时间，由城区人民政府按投资金额加银行同期贷款利息加投资金额10%的利润与投资人进行结算。参与土地挂牌出让获得土地使用权的，不计贷款利息和利润，由城区人民政府与投资人进行成本结算。

六、城中村改造保障措施

（一）建立城中村改造项目联合审批制度，明确各部门审批时限。

（二）对城中村改造中涉及历史遗留问题和重大民生项目，本着尊重历史、维护稳定的原则，实行一事一议，区别对待。

（三）市人民政府成立城中村改造督导工作组，每月定期召开工作例会，监督和指导各城区人民政府和相关部门单位严格依据本意见开展工作，采取有力措施，确保城中村改造工作有序、快速推进。

本意见自下发之日起施行，原《焦作市人民政府关于进一步加快城中村开发改造的意见》（焦政〔2007〕10号）同时废止。

2013年10月21日

2015年中央对 农村城中村改造的新政策

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件。

针对棚户区改造，《意见》提出，要大力推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难。

并提出具体目标，即，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

资金政策安排方面，《意见》要求，完善土地、财政和金融政策，落实税收政策。创新棚户区改造体制机制，推动政府购买棚改服务，推广政府与社会资本合作模式，构建多元化棚改实施主体，发挥开发性金融支持作用。积极推行棚户区改造货币化安置。因地制宜确定住房保障标准，健全准入退出机制。

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